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新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-30/165274426.html

中國特色新型智庫 特在哪裡新在何處

李國強黨的十八屆三中全會《決定》提出，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。建設中國特色新型智庫作為全面深化改革的一項內容，對於其內涵和要求需要作出回答。本文主要從智庫一般理解、西方智庫和我國政治制度等方面，探討瞭中國特色新型智庫特在何處、新在哪裡，以及怎麼建設中國特色新型智庫問題。中國智庫發展進入新階段當前，中國智庫發展進入瞭一個新階段，主要標志有兩個。一是新一屆中央領導高度重視智庫建設。2013年4月15日，習近平總書記對建設中國特色新型智庫作出重要批示，對智庫建設提出瞭新要求、新定位、新方向。十八屆三中全會《決定》明確提出，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。4·15重要批示和三中全會《決定》關於中國特色新型智庫建設的要求，核心是建設中國特色新型智庫。這是當前和今後一個時期我國智庫改革發展的總方向和總要求，是中國智庫發展的新裡程碑和重要標志；標志著中國特色新型智庫建設列入瞭中國全面深化改革的議程，進入瞭頂層設計的框架，是全面深化改革的一個重大戰略舉措；表明中國特色新型智庫建設在推進國傢治理體系和治理能力現代化進程中扮演越來越重要的角色，我國智庫發展進入一個新階段。二是我國經濟社會深刻轉型發展，面對更加紛繁復雜的國內外形勢，公共政策決策更加需要和更加依賴智庫。隨著我國綜合國力的提升和發展階段的轉變，決策所面臨的國內外環境正在發生深刻變化，所面臨的矛盾和挑戰日益復雜，特別是國內經濟發展爬坡過坎處於結構調整陣痛期和增長速度換擋期，全面深化改革處於攻堅闖關克難期，社會建設處於深層次矛盾凸顯期，決策需要考慮的因素越來越多，對決策的全局性、前瞻性、戰略性、綜合性和長期性問題提出瞭更高的要求。同樣，大國崛起、強國縱橫始終都有智庫博弈的影子，我國在世界上的崛起、決策模式也更加依賴智庫，決策者需要更多的智力支持和管用的政策建議。由此可見，我國智庫也將進入一個快速發展時期。中國特色新型智庫內涵界定建設中國特色新型智庫，需要有世界眼光、理論根基和學術自覺，既要遵循智庫建設的一般規律，但也要從我國實際出發，符合我國政治制度等特點，建設我國特色新型智庫，其“特色”比較於西方智庫，“新型”區別於我國智庫現有之不足。（一）對於智庫的一般理解1.智庫的基本含義和特征。智庫也稱為思想庫、智囊團、智囊機構等，現代意義上的智庫興盛於20世紀中後期，如今已遍佈全球，學者對其有不同定義。從詞典、百科全書、智庫研究專傢的專著中瞭解智庫的基本含義和特征：一是“智庫是就一些國內外事務開展公共政策研究、分析、提出建議並協助決策者和公眾做出明智的公共政策抉擇的組織”、“應該是長期存在的實體，而不應該是臨時成立的委員會或研究小組”（《2008全球智庫報告》）；二是“獨立的、無利益訴求的非營利組織”（美國政治學傢安德魯·裡奇）；三是“通常獨立於政府或政黨”（維基百科）。從國傢治理角度講，智庫拓展瞭社會多元力量參政議政的渠道，提高瞭決策的科學化、民主化水平，在國外被稱為繼立法、行政、司法、媒體後的“第五種權力”。從社會發展角度講，智庫的發展水平在某種程度上反映瞭一個社會的開放水平、知識精英的活躍程度和一國的文化軟實力。在社會效用和功能上，智庫的作用是多方位的，既能提高國傢決策的科學化、民主化、法治化水平；又能擴大人民群眾政治參與的渠道，實現協商民主的多樣化；還能為國傢發展和社會進步儲備人才、創新思想、提供信息等，也正是由於此，智庫成為國傢軟實力的重要組成部分。2.智庫建設的特殊性。智庫建設既有共性，又有特殊性，智庫的結構及發展模式均是和所在國的政治、經濟、社會狀況息息相關的，並無一定模式。智庫按照不同的屬性有不同的分類，在組織屬性、隸屬關系、規模大小、資金來源、研究專長方面有很大差異。各國智庫亦有不同特點，如美國智庫強調“非營利性、獨立性和非黨派性”。法國智庫特點是民間智庫影響力大於官辦智庫。韓國智庫體系最大的特點是政府智庫為主導。巴西智庫是通過出版物影響目標受眾，並最終通過影響立法實現相關公共政策訴求。（二）中國特色新型智庫“特在哪裡”一般來講，我國智庫具有智庫的共同特征，是公共政策研究和決策咨詢機構，是決策體制的外腦，是現代公共決策的重要環節和組成部分，是國傢軟實力的重要組成部分，為公共決策提供思想和行動方案，影響政府政策的制定，評估政府運作效率，傳播社會知識，引導公眾輿論和社會走向，在現代國傢決策中發揮著強大作用。中國特色新型智庫建設，立足於中國國情，其功能定位和體系建設與西方智庫相比有其不同，基本特征在於：一是必須堅持中國共產黨領導，立足中國特色社會主義制度，符合我國共產黨領導與人民當傢作主、依法治國有機統一的制度，符合選舉民主與協商民主相結合制度，符合合作共贏的政黨制度，並不標榜“通常獨立於政府或政黨”。二是必須以服務決策為導向，堅持求真務實，“不唯書、不唯上、隻唯實”，將經濟社會發展和改革開放中的全局性、前瞻性、戰略性、綜合性、長期性問題研究以及當前熱點、難點問題研究有機結合，為黨中央、國務院決策提供管用的政策建議，為全面深化改革提供高質量的智力支持。三是官方智庫貼近決策層，有明顯的體制優勢，官方智庫是新形勢下，黨和政府探索執政規律、完善執政方略、提高執政科學化水平的重要智力支持和主力。四是積極發揮民間智庫的積極性，引導各類智庫有序發展，培育客觀、理性的智庫群體，扶持和鼓勵真正服務群眾利益的智庫機構發展壯大。簡而言之，中國特色新型智庫“特色”在於，黨是中國特色社會主義事業的領導核心，智庫堅持在黨的領導下，堅持中國特色社會主義，官方智庫和民間智庫多元主體共存共發展，官方智庫居於重要地位，同時鼓勵智庫間競爭，為黨、政府和社會提供公共政策研究和決策咨詢、政策解讀、決策方案評估等服務。（三）中國特色新型智庫“新在何處”中國特色新型智庫建設，還在於要突破我國智庫發展當前相對滯後狀況，從體制和機制上創新。改革開放以來，在黨中央、國務院的重視和推動下，我國智庫在決策體系中的作用和地位不斷加強，為科學決策做出瞭重要貢獻，也出現瞭一批專業研究與決策咨詢能力較強的智庫機構。但也要看到，中國智庫發展尚處於初期階段，遠未達到決策者的需要和期望，與國際一流智庫，尤其是頂尖智庫相比仍有較大差距。突出表現在：機構數量眾多但實力不強；研究資源分散、低水平重復現象嚴重；研究內容碎片化、針對性不強、“管用”性不夠；對外交流不足、國際影響力和話語權欠缺。從深層次看，主要是四個問題：一是宏觀制度環境不完善，智庫在公共政策決策中的地位，在法律上制度上未給予明確定位。二是智庫建設缺乏統籌規劃，我國智庫機構體系多元，管理體制屬地化、部門化，各為其主，各自作戰，不可避免地造成我國各類智庫機構小而多，整體實力不強。三是管理體制和運行機制上不適應智庫發展需要。一些智庫機構官本位現象嚴重，體制內智庫的人才引進、激勵機制以行政職務為導向，高素質智庫從業人員不便於引進；財務制度上，經費來源和使用與智庫活動需要脫節，智庫投入相對不足。四是長期以來，數量眾多的官方智庫還存在著面向社會服務的公共性不足問題。智庫的深層次問題，揭示瞭中國特色新型智庫“新在何處”的方向。智庫有針對性地破舊立新，轉型發展，“新型”便展現在眼前。一是在公共決策中將智庫納入其體系之中，成為不可缺少的一環；二是具有政策研究、解讀、評估多功能；三是按照全面深化改革的方向，確立適合於智庫科學運行的管理體制；四是鼓勵和支持民間智庫組織健康發展；五是建立全國性智庫協會性平臺組織；六是推進智庫開放性、國際化建設。加強中國特色新型智庫建設的建議怎麼建設中國特色新型智庫，需要處理好多方面關系，包括官辦性與民間性、政治性與獨立性、單一性與多元性、保密性與開放性、國內性與國際性等方面相關問題。1.智庫咨詢成為公共決策體制必要一環。公共決策是一門科學，隨著現代決策的科學性、專業性、系統性的增強，需要將“謀”與“斷”分離開來，在法律上、制度上正式將智庫引入公共決策過程之中，把智庫作為公共決策體系必不可少的一環納入其中，建立起科學、制度化的公共決策體制。為此，必須培育一批骨幹智庫為支撐。2.發揮官方智庫的多功能平臺作用。官方智庫不僅是政策研究、解讀、評估，而且還是其他智庫成果匯集的平臺。官方智庫在組織形式上，需要既做好自研究，更要做好組織社會力量研究。為此，要把組織協調和匯集政策研究成果列為官方智庫一項重要職能和職責。以此既解決官方智庫人力資源不足問題又解決民間智庫“通天渠道”不暢問題。搞好組織協調平臺，必須建立制度化、規范化長效機制。3.增強黨委、政府的政策研究室、社科院和高校的智庫功能。一是目前黨委、政府的政策研究室大多是承擔文件、文稿起草工作，尚未具有智庫功能，有必要加強、改進、完善、提高，強化其政策研究和決策咨詢功能。二是加強高校新型智庫建設，要從體制和機制上搞好高校教學科研與智庫建設的關系，挖掘其智庫功能。三是社科院機構以繁榮社會科學為己任，以學術研究、基礎研究為主，可通過加強調查研究，註重以影響決策為目標的研究，以發揮智庫功能。4.大力鼓勵和支持民間智庫健康發展。我國民間智庫發展還處於起步階段，它的發展將使公共決策獲得更廣泛的智慧。要為民間智庫發展提供相關環境，建立民間智庫成果向決策者提交和交流的暢通渠道，建立常規機制；為民間智庫獲得政府信息、數據和研究課題提供公平機會，讓民間智庫參與政府研究項目招標，提倡與官辦智庫形成競爭；明確智庫的非營利性組織定位，不按以營利為目的的企業註冊，以獲得財稅政策優惠。5.建立全國性的中國特色新型智庫協會性平臺組織。賦予該平臺如下主要功能，一是作為溝通智庫尤其是民間智庫機構與決策者的渠道、橋梁、平臺，匯集各類智庫的研究成果和政策建議，及時、暢通地提交到公共政策決策者手中，並努力傳播公共政策研究成果；二是成為各類智庫開展國內外交流合作平臺，為國內外智庫交流提供服務，擴大中國智庫在世界上的影響力和話語權；三是建立全國性智庫評估體制，制定科學的評估標準和完善的評估程序，對智庫運行開展評估，建立智庫的公共競爭機制，推動和增強智庫間的競爭性，提升智庫的公信力和影響力。6.創新智庫管理體制機制，促進和提高智庫現代化水平和能力。一是建立智庫與決策、行政部門之間交流機制。二是建立有利於提升專業能力的智庫組織形式和管理模式。三是建立智庫人員流動制度，不斷把有思想活力、有實踐經驗、有政策研究能力的專業人士，根據需要吸納到智庫隊伍中來，重視跨學科或復合型人才，改變專傢一元導向為多元結構導向。四是建立國際交流合作體系，加強智庫國際交往，解決當前智庫單一於國內問題研究狀況，要參與到重大國際問題研究中去。五是建立有利於保持智庫獨立性的資助政策。智庫是一個資金密集型產業，需要發展國內相關的智庫發展基金，包括各種支持智庫研究的私營基金和信托基金。7.重視推動智庫研究成果的公共傳播。隨著互聯網時代的快速發展，民意能極大地影響以至於決定和改變政府決策的內容和方式。智庫不僅限於對政府的直接出謀劃策，重要的還在於向社會和政府貢獻思想，從思想上對社會產生廣泛影響。因此，智庫要加強與公眾溝通，要有能力影響和教育公眾。這不是一種直接的政策幹預，但是對於提升政策討論質量具有深遠意義。8.註重培育和建設綜合性智庫和世界一流智庫。我國智庫發展進入新階段，必須培育國內外具有重大影響力的大型綜合性智庫，這類智庫的研究領域絕不僅限於單一或少數幾個領域。伴隨著中國特色社會主義政治道路的發展，隨著我國在世界上的崛起，我國必須著力於培育和建設若幹世界一流智庫和頂尖智庫。（作者單位：國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所）（編輯：鈉鈉）

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