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綜合交通呼喚長期戰略專訪中國綜合交通研究中心執行主任毛保華5年規劃無法解答的正是中國交通運輸行業最需要明確的:最終中國到底需要一個怎樣的綜合交通運輸體系,而這一問題隻有進行長期綜合交通戰略思考後方能得到答案文/本刊記者 趙沛楠在中國綜合交通研究中心執行主任毛保華看來,落地的5年規劃雖意義重大,但仍缺乏依據和參考。因此,展開我國綜合交通發展頂端設計,制定長期綜合交通運輸發展戰略應該成為目前規劃編制的前提和基礎。長期規劃直至2050年《中國投資》:您如何看待目前我國提出的綜合交通運輸體系建設規劃?毛保華:交通的快速發展產生瞭一種新的優化需求。對於交通系統來說,工業化過程中先片面追求規模、再進行結構調整的歷史經驗與教訓值得借鑒。粗放型發展帶來瞭速度,但集約化調整的難度與代價也是有目共睹的。研究表明,未來30-40年將是我國綜合交通系統大發展的時期,同時也是交通結構第二次大調整的重要時機。因此,我認為做好2050年前綜合交通體系發展規劃,對於確保各地區社會經濟的持續發展、促進地區居民生活水平的提高具有重要的戰略意義。目前制定的綜合交通運輸體系發展規劃都是以5年為期,落地性較好,對實際操作也頗具指導意義。但5年規劃有一個不足之處即在於對綜合交通運輸體系規劃的長期戰略考慮不足。換句話說,5年規劃無法解答的正是中國交通運輸行業最需要明確的:最終中國到底需要一個怎樣的綜合交通運輸體系。目前學界從自身研究的重點出發各有觀點,但許多屬於一管之見,既缺乏深度支撐依據,考慮的要素也不太全面系統,將各種交通運輸方式的中長期發展規劃疊加後作為整個綜合交通運輸體系的發展規劃正是協調發展的短板。因此,我認為展開我國綜合交通發展頂端設計,制定長期綜合交通運輸發展戰略可以為我國目前5年規劃編制提供重要依據和參考。長期規劃既定,5年規劃才能夠更加有的放矢的朝著最終目標步步推進。在戰略目標、戰略思路、戰略重點、戰略方案等分別明晰的背景下,設定綜合交通發展的階段戰略目標,並以此為依據編制各階段的行動方案及措施,從而實現戰略目標。長期的綜合交通運輸體系規劃需要政府多部門協調統一,共同努力,實現權限一體化,才能通盤籌劃,最終實現多種交通形式的有機配合。目前公路、水路、鐵路、航空、市內交通等由多個部門分別管理、分割的行政管理體制不利於運輸資源的優化配置和綜合運輸體系的構建。以往由於職能劃分的問題,交通部門不參與城市交通運營,所以城市交通的建設和運營之間難免出現脫節。現在,要以城市為節點,不斷提升交通運輸服務保障能力,共同參與構建綜合交通運輸體系。《中國投資》:在您看來,較為完備的長期綜合交通運輸體系規劃應該如何制定?毛保華:中國綜合交通研究中心2012年為新疆完成瞭一項2010-2050年的長期綜合交通運輸體系規劃的編制工作。我們可以此為參考進行說明。在規劃制定之初,我們首先分析瞭新疆目前的綜合交通網絡現狀。在規劃目標的制定方面,我們沒有拘泥於新疆的現狀,而是選擇瞭發達國傢的一個類似區域,這個區域在自然地理條件、人口密度等方面與新疆具有極大的相似性,而這個區域的綜合交通體系在近20年來變化不大,可以說基本達到瞭成熟期。這裡要特別指出,采用遠景年目標作為規劃指導的理由是經濟發展水平及局部的城市化等指標屬於快變量,很大程度上與社會發展的短期行為相關,而短期行為穩定性較差,容易造成規劃內容的波動。我們的假設是,各區域的經濟遲早會趕上發達國傢,所以,這種類似區域的尋找及其與規劃區域遠景發展目標對比分析方法是值得推廣的。在總體目標確定後,我們結合新疆的具體情況提出瞭“五縱五橫十五對外”的綜合交通網絡發展格局。這“五縱五橫”通道是根據新疆社會經濟發展與自然地理條件演變的需求提出的,是綜合意義上的,其要點是“先有通道,後有方式”,而不是傳統意義上直接提出公路、鐵路、民航等分方式網絡,再加以堆積後形成所謂的綜合交通運輸體系。在此基礎上,我們提出瞭全疆23個重要節點城市,按功能分為4個級別。它們共同構成瞭新疆的綜合交通運輸體系。樞紐“一體化”應從設計開始《中國投資》:在區域綜合交通運輸體系規劃制定過程中,您認為目前我國綜合交通運輸體系建設過程中有哪些亟待突破的難點?毛保華:首先應該指出,我們說的樞紐實際上有兩個概念。一是城市樞紐,是國傢戰略層面上的概念,將整個城市作為一個節點(樞紐);二是交通樞紐,是以實現交通功能為目的的交通意義上的樞紐;這裡我們說的是後者。隨著城市化的發展,目前我們經常能夠感覺到的一個現象是“跑在中間、窩在兩頭”,這實際上說明我們在交通樞紐的規劃、建設與運營管理上存在一些問題。近年來樞紐發展存在的一個問題是,由於發展速度太快,許多樞紐建成後讓大傢感覺到存在諸多不便:流線交叉,走行距離過長,標志不清晰,站臺與大廳等過於擁擠。許多問題是我們對樞紐建設的設計方案論證不夠細致造成的。為此,在樞紐建設方面,應該突出幾個理念:一是突出樞紐的交通功能,不要讓其他功能淹沒瞭這個核心功能。目前有些樞紐規模過大,表面上看起來什麼都有,但出行者覺得並不方便。二是要讓運營管理專傢(人員)參與樞紐設計方案的論證工作,不要出現外行性設計。三是突出“以人為本”的人性化設計理念,註意與周邊土地與建築物的協調。這裡我說的“人”主要是出行者,而不是管理者。換言之,我們所設計的交通功能,首先要假設你自己作為一個“出行者”,你願不願意按你設計的方案行動,如果不是,那就要好好找找原因瞭。舉個例子,很多人行天橋,修瞭沒什麼人走,有人就盲目責怪出行者不守規則,那我們為何不想想天橋的位置、坡度等是否不合理呢?抑或這個天橋還不到建設的時機。畢竟“人”才是交通系統的核心。

綜合交通呼喚長期戰略

內容來自hexun新鳳鳴重劃區利率多少免費諮詢試算

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-05/142134641.html

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